Текст запроса и ответ Департамента здравоохранения Ивановской области
«О правовом регулировании взаимодействия Департамента здравоохранения Ивановской области и подведомственных ему организаций со средствами массовой информации по состоянию на 2024 год».
В Департамент здравоохранения
Ивановской области
Директору Арсеньеву А.Е.
Уважаемый Александр Вячеславович!
В порядке ст. 38, 39, 40 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991 г., п.4 ст.1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» № 59-ФЗ от 02.05.2006 г., ст.19 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» просим Вас предоставить официальный ответ, подписанный уполномоченным на то должностным лицом, по следующим аспектам деятельности Департамента здравоохранения Ивановской области (далее Департамент) и подведомственных ему организаций (учреждений), являющихся юридическими лицами.
Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.
Сегодня, во многом, качество информационного взаимодействия власти и ее институтов со средствами массовой информации определяет социально-психологическую обстановку в обществе и способно нивелировать целый ряд негативных тенденций в настроении людей, связанных с ощущением незащищенности и неуверенности в завтрашнем дне. Такие сферы как здравоохранение и социальная защита населения, в первую очередь, являются наиболее чувствительными в этом вопросе. Отсутствие у людей объективной, понятной и доступной информации о своих правах и возможностях в этих сферах, ежедневные контакты с сотрудниками этих отраслей народного хозяйства, неудовлетворенных своим социальным положением, сокрытие конфликтов и противоречий (или их «видимое» разрешение) в организации работы служб здравоохранения и социального обеспечения приводят к возникновение напряженности и снижают доверие населения к власти в целом. Сегодня мы все вместе должны принять меры и приложить усилия к тому, чтобы объективно достигнутые успехи в мобилизации российского гражданского общества не только были сохранены, но и послужили мощным толчком развития нашей страны в будущем, после пережитых общих для всех потрясений и бед.
Согласно ст. 39 Федерального закона от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности не только государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, но и иных государственных и коммерческих организаций и их должностных лиц.
Аналогичная позиция по данному вопросу содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»». Согласно п.15 указанного нормативно-правового акта, одним из законных способов поиска информации о деятельности государственных и муниципальных организаций (коммерческих и некоммерческих), их должностных лиц является запрос редакцией соответствующих сведений. Запрос информации может касаться любых сторон деятельности соответствующего органа, организации, общественного объединения, должностного лица. В силу части 2 статьи 40 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» запрашиваемая информация должна быть предоставлена в семидневный срок.
Такой же позиции по вопросам сотрудничества и взаимодействия со средствами массовой информации придерживается целый ряд федеральных и региональных органов государственного управления РФ в своих ответах в адрес редакции ЭПИ «Проблема центр».
На основании изложенного, просим предоставить актуальную информацию о некоторых аспектах деятельности Вашего Комитета в форме ответов на вопросы, содержащиеся в настоящем обращении. В целях корректного и полного понимания предоставляемой Вами информации, просим конкретно ответить на каждый из них:
1. Принят и действует ли в системе Вашего Департамента нормативно-правовой акт, регламентирующий иной порядок взаимодействия редакций средств массовой информации с Вашим органом исполнительной власти и подведомственными ему организациями, являющимися юридическими лицами, отличный от определенного нормами ст. 38, 39, 40 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991 г.? В случае положительного ответа назовите, пожалуйста, полное название этого документа и его другие реквизиты (дата, номер, кем утвержден). Как можно с ним ознакомиться и получить его копию?
2. Выполняет ли пресс-центр или иное структурное подразделение Вашего Департамента функции по предоставлению ответов на запросы редакций средств массовой информации, относящихся к деятельности подведомственных ему организаций, юридических лиц, и адресованные их руководителям? Или же это обязанность и компетенция самих руководителей этих организаций, являющихся самостоятельными юридическими лицами?
3. Обязаны ли осуществлять непосредственное взаимодействие с редакциями средств массовой информации подведомственные Вашему Департаменту организации, юридические лица, по вопросам, касающихся их деятельности и входящим в компетенцию их руководителей?
4. Осуществляет ли Ваш Департамент непосредственный контроль за деятельностью подведомственных ему организаций (юридических лиц) по вопросам их взаимодействия с редакциями средств массовой информации и соблюдения ими требований законодательства РФ в этой сфере?
5. Кто в организациях, являющихся самостоятельными юридическими лицами, подведомственных Вашему Департаменту, отвечает за взаимодействие со средствами массовой информации и несет ответственность за своевременность, полноту и достоверность предоставленной ими информации? (В случае, если это не является исключительной обязанностью пресс-службы или иного подразделения Вашего Департамента)
6. Является ли ответ на запросы редакций средств массовой информации, подготовленной пресс-службой Департамента или иным структурным подразделением Вашего органа исполнительной власти, официальным документом? Оформление такого ответа должностными лицами Вашего Департамента осуществляется с учетом положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» № 59-ФЗ от 02.05.2006 г., Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» или существует иной нормативно-правовой акт, регламентирующий оформление таких документов в Вашим Департаментом? В случае положительного ответа на этот вопрос, просим уточнить особенности такого оформления Вашим Департаментом ответов на запросы редакций средств массовой информации и реквизиты этого нормативно-правового акта (полное название; орган, принявший документ; дата утверждения и номер документа). Как можно с ним ознакомиться и получить его копию?
7. Каким образом осуществляется направление Вашим Департаментом ответов на запросы средств массовой информации их редакциям (по адресу электронной почты редакции (журналиста), по почтовому адресу редакции, указанному в запросе и др.) Какой нормативно-правовой акт и его конкретная норма регулирует работу Вашего Департамента в этом вопросе?
ДАТА ЗАПРОСА:27.05.2024 г.
ДАТА ОТВЕТА:06.06.2025 г. № 01/2-08
УВЕЛИЧЕНИЕ СРОКОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОТВЕТА: с согласия редакции, осуществлено в 3-х дневный срок с момента поступления запроса в исполнительный орган власти.
ПРИЧИНА: Рассмотрение дополнительных вопросов редакции к запросу.
Уважаемый Юрий Викторович!
В рамках рассмотрения Вашего обращения от 27.05.2024 № 211/и-1 Департамент здравоохранения Ивановской области с учетом компетенции сообщает следующее.
В соответствии с Положением о Департаменте здравоохранения Ивановской области, утвержденным Постановлением Правительства Ивановской области от 28.12.2012 № 578-п, Департамент является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию по вопросам охраны здоровья граждан, а также функциональное регулирование в сфере охраны здоровья граждан на территории Ивановской области.
Статьей 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы и подведомственные им организации создают официальные страницы для размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет». Информация об официальных страницах с указателями данных страниц в сети «Интернет» размещается на официальном сайте соответствующих государственного органа, органа местного самоуправления или подведомственной организации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2022 № 2523-р для создания официальных страниц, используемых государственными органами, организациями, подведомственными государственным органам и органам местного самоуправления, определены в качестве информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин информационные системы ВКонтакте и Одноклассники.
В соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона от от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Департаментом и подведомственными областными учреждениями созданы официальные сайты в сети Интернет, на которых размещается актуальная информация об их деятельности.
Структура Департамента утверждена Указом Губернатора Ивановской области от 02.03.2006 № 24-уг, пресс-центр в структуре Департамента отсутствует. Вместе с тем, ответы на соответствующие запросы подготавливаются теми структурными подразделениями, к направлению деятельности которых относится запрашиваемая информация. Должность специалиста, отвечающего за взаимодействие со средствами массовой информации в настоящее время вакантна.
В части сроков предоставления ответов за запросы средств массовой информации следует отметить, что в силу части 2 статьи 40 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» запрашиваемая информация предоставляется в семидневный срок.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на о ращение подписывается руководителем Департамента и направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении поступившем в Департамент в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в Департамент.
Необходимо отметить, что в соответствии с Уставами областные учреждения, подведомственные Департаменту являются самостоятельным юридическими лицами, обладают обособленным имуществом, имеют самостоятельный баланс лицевые счета, печать, штампы, бланки со своим наименованием.
Таким образом, с момента создания в установленном порядке, подведомственные учреждения обладают правами и обязанностями, юридической способность к участию в различных общественных правоотношениях, то есть обладают правосубъектностью, обеспечивающую возможность быть участником различных правоотношений. Соответственно, правоспособность Учреждения как юридического лица приобретается им с момента его государственной регистрации в этом качестве (п. 3 ст. 49, п. 2 ст. 51 ГК РФ).
Руководители подведомственных учреждений самостоятельно разрабатывают утверждают штатное расписание учреждений, определяют структуру аппарата управления, численный, квалификационный и штатный составы в пределах своей компетентности издают локальные нормативно-правовые акты, распоряжения,приказы и дают указания, обязательные для всех работников учреждений. Таким образом, организация порядка взаимодействия со средствами массовой информации и назначение лиц, ответственных за подготовку ответов на поступающие запросы в подведомственных учреждениях отнесена к компетенции руководителей организаций.
Заместитель Председателя Правительства Ивановской области — директор Департамента здравоохранения Ивановской области.
А.Е. Арсеньев