ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ОТВЕТА С НАРУШЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СМИ, ПРИМЕНЕНИЕ МЕР ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ
Состав переписки с Министерством труда и социальной политики республики Тыва на запрос редакции «О правовом регулировании взаимодействия Министерства труда и социальной политики республики Тыва и подведомственных ему организаций со средствами массовой информации по состоянию на 2024 год». (запрос, письмо редакции, ответ)
Состав и краткое содержание документов, присланных в адрес редакции Прокуратурой республики Тыва.
ЗАПРОС
«О правовом регулировании взаимодействия Министерства труда и социальной политики республики Тыва и подведомственных ему организаций со средствами массовой информации по состоянию на 2024 год».
ЗАПРОС
Уважаемый Эдуард Феликсович!
В порядке ст. 38, 39, 40 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991 г., п.4 ст.1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» № 59-ФЗ от 02.05.2006 г., ст.19 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» просим Вас предоставить официальный ответ, подписанный уполномоченным на то должностным лицом, по следующим аспектам деятельности Министерства труда и социальной политики республики Тыва (далее Министерство) и подведомственных ему организаций (учреждений), являющихся юридическими лицами.
Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.
Сегодня, во многом, качество информационного взаимодействия власти и ее институтов со средствами массовой информации определяет социально-психологическую обстановку в обществе и способно нивелировать целый ряд негативных тенденций в настроении людей, связанных с ощущением незащищенности и неуверенности в завтрашнем дне. Такие сферы как здравоохранение и социальная защита населения, в первую очередь, являются наиболее чувствительными в этом вопросе. Отсутствие у людей объективной, понятной и доступной информации о своих правах и возможностях в этих сферах, ежедневные контакты с сотрудниками этих отраслей народного хозяйства, неудовлетворенных своим социальным положением, сокрытие конфликтов и противоречий (или их «видимое» разрешение) в организации работы служб здравоохранения и социального обеспечения приводят к возникновение напряженности и снижают доверие населения к власти в целом. Сегодня мы все вместе должны принять меры и приложить усилия к тому, чтобы объективно достигнутые успехи в мобилизации российского гражданского общества не только были сохранены, но и послужили мощным толчком развития нашей страны в будущем, после пережитых общих для всех потрясений и бед.
Согласно ст. 39 Федерального закона от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности не только государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, но и иных государственных и коммерческих организаций и их должностных лиц.
Аналогичная позиция по данному вопросу содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»». Согласно п.15 указанного нормативно-правового акта, одним из законных способов поиска информации о деятельности государственных и муниципальных организаций (коммерческих и некоммерческих), их должностных лиц является запрос редакцией соответствующих сведений. Запрос информации может касаться любых сторон деятельности соответствующего органа, организации, общественного объединения, должностного лица. В силу части 2 статьи 40 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» запрашиваемая информация должна быть предоставлена в семидневный срок.
Такой же позиции по вопросам сотрудничества и взаимодействия со средствами массовой информации придерживается целый ряд федеральных и региональных органов государственного управления РФ в своих ответах в адрес редакции ЭПИ «Проблема центр».
ДАТА ЗАПРОСА: 05.05.2025 г.
На основании изложенного, просим предоставить актуальную информацию о некоторых аспектах деятельности Вашего Министерства в форме ответов на вопросы, содержащиеся в настоящем обращении. В целях корректного и полного понимания предоставляемой Вами информации, просим конкретно ответить на каждый из них:
1. В ходе изучения информационного ресурса Вашего Министерства в сети «Интернет», мы не обнаружили конкретных указаний на порядок информационного взаимодействия с редакциями средств массовой информации. Уточните, пожалуйста, мы были невнимательны или эта информация на сегодня действительно отсутствует?
2. Ваше Министерство осуществляет непосредственное взаимодействие с редакциями средств массовой информации? Кто в Вашем органе исполнительной власти отвечает за эту работу? Не могли бы Вы дать контакты этого должностного лица и уточнить порядок взаимодействия редакций средств массовой информации с Вашим Министерством.
3. Принят и действует ли в системе Вашего Министерства нормативно-правовой акт, регламентирующий иной порядок взаимодействия редакций средств массовой информации с Вашим органом исполнительной власти и подведомственными ему организациями, являющимися юридическими лицами, отличный от определенного нормами ст. 38, 39, 40 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991 г.? В случае положительного ответа назовите, пожалуйста, полное название этого документа и его другие реквизиты (дата, номер, кем утвержден). Как можно с ним ознакомиться и получить его копию?
4. Выполняет ли пресс-центр или иное структурное подразделение Вашего Министерства функции по предоставлению ответов на запросы редакций средств массовой информации, относящихся к деятельности подведомственных ему организаций, юридических лиц, и адресованные их руководителям? Или же это обязанность и компетенция самих руководителей этих организаций, являющихся самостоятельными юридическими лицами?
5. Обязаны ли осуществлять непосредственное взаимодействие с редакциями средств массовой информации подведомственные Вашему Министерству организации, юридические лица, по вопросам, касающихся их деятельности и входящим в компетенцию их руководителей?
6. Осуществляет ли Ваше Министерство непосредственный контроль за деятельностью подведомственных ему организаций (юридических лиц) по вопросам их взаимодействия с редакциями средств массовой информации и соблюдения ими требований законодательства РФ в этой сфере?
7. Кто в организациях, являющихся самостоятельными юридическими лицами, подведомственных Вашему Министерству, отвечает за взаимодействие со средствами массовой информации и несет ответственность за своевременность, полноту и достоверность предоставленной ими информации? (В случае, если это не является исключительной обязанностью пресс-службы или иного подразделения Вашего Министерства)
8. Является ли ответ на запросы редакций средств массовой информации, подготовленной пресс-службой Министерства или иным структурным подразделением Вашего органа исполнительной власти, официальным документом? Оформление такого ответа должностными лицами Вашего Министерства осуществляется с учетом положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» № 59-ФЗ от 02.05.2006 г., Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» или существует иной нормативно-правовой акт, регламентирующий оформление таких документов в Вашем Министерстве? В случае положительного ответа на этот вопрос, просим уточнить особенности такого оформления Вашим Министерством ответов на запросы редакций средств массовой информации и реквизиты этого нормативно-правового акта (полное название; орган, принявший документ; дата утверждения и номер документа). Как можно с ним ознакомиться и получить его копию?
9. Каким образом осуществляется направление Вашим Министерством ответов на запросы средств массовой информации их редакциям (по адресу электронной почты редакции (журналиста), по почтовому адресу редакции, указанному в запросе и др.) Какой нормативно-правовой акт и его конкретная норма регулирует работу Вашего Министерства в этом вопросе?
ДАТА ЗАПРОСА: 01.06.2024 г.
ПИСЬМОВ Министерство труда и социальной политики
Республики Тыва
Министру Сандан Э.Ф.
О НЕПРЕДОСТАВЛЕНИИ ОТВЕТА НА ЗАПРОС РЕДАКЦИИ ЗАРЕГИСТРИРОВАННОГО В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ.
в порядке ст. 38, 39, 40 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991 г., п.4 ст.1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» № 59-ФЗ от 02.05.2006 г., ст.19 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
Уважаемый Эдуард Феликсович!
01.06.2024 г. в Ваш адрес был направлен запрос на получение информации, касающейся аспектов деятельности Вашего Министерства, а именно о правовом регулировании
взаимодействия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва и подведомственных ему организаций со средствами массовой информации по состоянию на
2024 год».
По информации, полученной от подразделения, занимающегося регистрацией входящей корреспонденции Вашего Министерства, наш запрос был зарегистрирован за вх. № 756/42 от
03.06.2024 г.
На момент подачи настоящего обращения, в нарушение ст. 40 Закона РФ О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991 г., ответа от Министерства труда и социальной
политики Республики Тыва, отвечающего требованиям ст.19 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления», п.4 ст.10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. редакция ЭПИ «Проблема
центр» не получила. Документ (ответ за запрос редакции СМИ), оформленный в установленном законом порядке, на адрес электронной почты и почтовый редакции не
поступал.
Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного
самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.
Сегодня, во многом, качество информационного взаимодействия власти и ее институтов со средствами массовой информации определяет социально-психологическую обстановку в
обществе и способно нивелировать целый ряд негативных тенденций в настроении людей, связанных с ощущением незащищенности и неуверенности в завтрашнем дне. Такие сферы
как здравоохранение и социальная защита населения, в первую очередь, являются наиболее чувствительными в этом вопросе.
Структурные подразделения, отвечающие за информационный обмен с гражданами и взаимодействие с редакциями СМИ, являются «лицом» того или иного
органа государственной власти и местного самоуправления или организации и во многом, отражая уровень управленческой культуры, формируют представление о них в
обществе.
С учетом изложенного ПРОСИМ:
1. Касаемо нашего запроса в Ваш адрес от 01.06.2024 г. незамедлительно принять меры по восстановлению нарушенного права редакции ЭПИ «Проблема центр» на
своевременное получение объективной, достоверной информации, в порядке и форме предусмотренной действующим законодательством РФ.
2. Предоставить в максимально краткие сроки, с учетом их уже фактического нарушения, в установленном действующим законодательством порядке ответ на наш запрос
от 01.06.2024 г.
3. Провести служебную проверку по изложенным в настоящем обращении фактам, о результатах которой информировать редакцию электронного периодического издания
«Проблема центр». В ответе на настоящее обращение информировать нас обо всех фактах выявленных нарушений должностными лицами Министерства труда и социальной политики
Республики Тыва, допущенных при рассмотрении нашего запроса в Ваш адрес вх. № 756\42 от 03.06.2024 г.
ДАТА 19.06.2024 г
ОТВЕТ
Уважаемый Юрий Викторович!
Министерство труда и социальной политики (далее – Министерство) во исполнение Вашего запроса о предоставлении информации от 1 июня 2024 года No 209/и-1 сообщает следующее:
Министерство труда и социальной политики Республики Тыва сотрудничает с местными средствами массовой информации, предоставляя информацию о ходе работы нашей организации и подведомственных учреждений.
Министерство труда осуществляет непосредственное взаимодействие с подведомственными учреждениями, такими как ГКУ "Центр учета Минтруда РТ", ГБУ РТ "Республиканский центр мониторинга, анализа и ресурсного обеспечения", ГКУ РТ "Центр занятости населения РТ", Дома-интернаты, ГБУ РТ "Центр социальной помощи семье и детям".
За данную работу отвечает заместитель директора по информационным технологиям и коммуникациям Мажаа Кудер Керимович, контактный номер +7(394 22)5-60-29 (доб. 2032).
Пресс-центр и структурные подразделения Министерства выполняют функции по предоставлению ответов на запросы редакций средств массовой информации, относящихся к деятельности подведомственных ему организаций, юридических лиц и адресованные их руководителям.
Министерство осуществляет контроль за деятельностью подведомственных ему организаций (юридических лиц) по вопросам их взаимодействия с редакциями средств массовой информации и соблюдения ими требований законодательства РФ в этой сфере.
В случае возникновения вопросов, вы можете обратиться на электронный адрес пресс-службы Министерства труда и социальной политики Республики Тыва:
С уважением,
Министр Э.Ф.Сандан
ДАТА ОТВЕТА: 20.06.2024
ПРИЧИНЫ НЕПРОДОСТАВЛЕНИЯ ОТВЕТА В СРОК И ИНЫХ НАРУШЕНИЙ : НЕ ПРЕДОТАВЛЕНЫ
МЕРЫ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ
ПИСЬМО ПРОКУРАТУРЫ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА № 7-708-2024/20930001/Он594-24 ОТ 24.06.2024 г
Об организации проверки по обращению редакции
ПИСЬМО ПРОКУРАТУРЫ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА № 7-708-2024/20930001/Он718-24 ОТ 16.07.2024 г
Об внесении представления министру труда и социальной политики республики за нарушение сроков предоставления ответа и предоставление ответа не в полном объеме. О привлечении к административной ответственности должностного лица.
ПИСЬМО ПРОКУРАТУРЫ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА № 7-708-2024/20930001/Он846-24 ОТ 27.08.2024 г.
О рассмотрении Акта прокурорского реагирования, о мерах принятых для недопущения дальнейших случаев нарушения законодательства о СМИ.
ПИСЬМО ПРОКУРАТУРЫ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА № 7-708-2024/20930001/Он424-25 от 11.04.2025 г. о привлечении к административной ответственности министра труда и социальной политики республики Тыва Сандана Э.Ф. по ст. 5.39 КоАП РФ. Должностному лицу назначено наказание в виде административного штрафа.
Главе республики Тыва
Ховалыг Владиславу Товарищтайовичу
ЗАПРОС О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ
«О правовом регулировании взаимодействия отраслевых республиканских органов исполнительной власти, Министерства труда и социальной политики республики Тыва и подведомственных им организаций со средствами массовой информации».
Уважаемый Владислав Товарищтайович!
В современном обществе средства массовой информации (в том числе электронные) приобрели роль основного источника информации о жизни нашего государства и действующего в РФ законодательства. Наш Президент, В.В. Путин, определяя институт СМИ как «четвертую власть», указал на их значимое влияние на формирование и распространение общественного мнения и свойства своего рода «проводников» мировоззрения, идеологии, социальных ценностей, которые в свою очередь, способны, в известной степени, «конструировать» современную действительность в нашем обществе.
Организация (юридическое лицо), с момента создания в установленном законом порядке, обладает правами и обязанностями, юридической способностью к участию в различных общественных правоотношениях, то есть, обладает правосубъектностью, которая позволяет быть участником различных правоотношений. Правоспособность организации, как юридического лица, приобретается им с момента его государственной регистрации в этом качестве (п. 3 ст. 49, п. 2 ст. 51 ГК РФ) Обязанность по взаимодействию любых организаций (юридических лиц), в т.ч. подведомственных исполнительным органам власти, со средствами массовой информации, в пределах своей компетенций и полномочий, закреплена в статях 39, 40 и 41 Федерального закона № 2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации». В организациях, учреждениях взаимодействие со СМИ осуществляют непосредственно их руководители, лица их замещающие, либо иные должностные лица, в случае, если на них возложены соответствующие обязанности.
В соответствии с нормами ч. 1 ст. 53 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991 соответствующее законодательство Российской Федерации состоит из названного Закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Следовательно, субъекты Российской Федерации, федеральные и региональные органы исполнительной власти не вправе осуществлять собственное правовое регулирование по вопросам взаимодействия со средствами массовой информации, в т.ч. принимать нормативные акты, которые устанавливают иной порядок взаимодействия СМИ и органов власти и подведомственных им организаций.
Ответ Министра труда и социальной политики республики Тыва Э.Ф. Сандана, полученный нами 20.06.2024 г., был дан с нарушением законодательства о средствах массовой информации (по итогам рассмотрения нашего обращения в Прокуратуру республики Тыва Министр труда и социальной политики Э.Ф. Сандан привлечен к административной ответственности по ст.5.39 КоАП РФ), оформлен, по нашему мнению, с нарушением требований п.1 ст. 19 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 N 8-ФЗ, п.3 ст.10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ. В нем сообщается, что: «Пресс-центр и структурные подразделения Министерства выполняют функции по предоставлению ответов на запросы редакций средств массовой информации, относящихся к деятельности подведомственных ему организаций, юридических лиц и адресованные их руководителям. Министерство осуществляет контроль за деятельностью подведомственных ему организаций (юридических лиц) по вопросам их взаимодействия с редакциями средств массовой информации и соблюдения ими требований законодательства РФ в этой сфере».
Таким образом, руководители организаций (юридических лиц), подведомственных данному республиканскому органу исполнительной власти, освобождаются от необходимости взаимодействия со средствами массовой информации и организации этой работы, а также не несут ответственность за качество и достоверность предоставляемой информации. Их функции в этом вопросе подменяет пресс-служба самого Министерства труда и социальной политики.
На основании изложенного, в порядке ст. 39 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991г. просим Вас предоставить официальную информацию в форме ответов на каждый вопрос, поставленный в настоящем обращении (запросе редакции):
1. Какими нормативно-правовыми документами, изданными Главой и Правительством республики Тыва определяются правовое положение, полномочия, функции и обязанности регионального органа исполнительной власти – Министерства труда и социальной политики республики Тыва?
2. Действительно ли нормативно-правовые акты, изданные Главой, Правительством республики Тыва, регламентирующие деятельность региональных отраслевых органов исполнительной власти, в т.ч Министерства труда и социальной политики, определяют выполнение ими функции по предоставлению ответов на запросы редакций средств массовой информации, относящихся к деятельности подведомственных им организаций, юридических лиц и адресованные их руководителям?
3. В соответствии с какими нормами законодательства РФ и республики Тыва руководители организаций (юридических лиц), подведомственных отраслевым органам исполнительной власти Вашего региона, в т.ч. Министерству труда и социальной политики, освобождаются от необходимости взаимодействия со средствами массовой информации и не должны организовывать эту работу, а также нести ответственность за качество и достоверность предоставляемой информации?
4. Действительно ли нормативно-правовые акты, изданные Главой и Правительством республики Тыва, регламентирующие деятельность региональных отраслевых органов исполнительной власти, в т.ч. Министерства труда и социальной политики, определяют их функции по контролю за деятельностью подведомственных им организаций (юридических лиц) по вопросам их взаимодействия с редакциями средств массовой информации и соблюдения ими требований законодательства РФ в этой сфере?
5. В соответствии с какими нормами законодательства РФ и республики Тыва в функции отраслевых органов исполнительной власти Вашего региона вменены обязанности по осуществлению ими контроля за деятельностью подведомственных им организаций (юридических лиц) по вопросам их взаимодействия с редакциями средств массовой информации и соблюдения ими требований законодательства РФ в этой сфере?
6. Обязаны ли отраслевые органы исполнительной власти республики Тыва при оформлении ответов на запросы редакций средств массовой информации обеспечивать исполнение требований п.3 ст.10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ, с учетом нормы п.4 ст.1 указанного нормативно-правового акта?
7. Обязаны ли отраслевые органы исполнительной власти республики Тыва при оформлении ответов на запросы редакций средств массовой информации обеспечивать исполнение требований ст.19 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 N 8-ФЗ?
Ответ на настоящий запрос, отражающий Вашу официальную позицию, подписанный уполномоченным лицом, просим предоставить по адресу электронной почты редакции ЭПИ «Проблема центр»:
С учетом исключительно большой нагрузки на все органы исполнительной власти России, связанной с подготовкой и проведением праздничных мероприятий, посвященных 80-ти летию Великой Победы нашей страны над фашизмом в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., редакция нашего средства информации не возражает против начала исчисления срока по исполнению настоящего запроса с 12.05.2025 г.
ДАТА ЗАПРОСА: 06.05.2025 г.