Текст запроса и ответ Министерства труда и социальной защиты населения «О правовом регулировании взаимодействия Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области и подведомственных ему организаций со средствами массовой информации по состоянию на 2024 год».
ЗАПРОС
В Министерство труда и социальной защиты
Населения Рязанской области
Министру Карпенко Е.В.
ЗАПРОС О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ
в порядке ст. 38, 39, 40 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991 г
Уважаемая Елена Владимировна!
В порядке ст. 38, 39, 40 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991 г., п.4 ст.1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» № 59-ФЗ от 02.05.2006 г., ст.19 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» просим Вас предоставить официальный ответ, подписанный уполномоченным на то должностным лицом, по следующим аспектам деятельности Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области (далее Министерство) и подведомственных ему организаций (учреждений), являющихся юридическими лицами.
Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.
Сегодня, во многом, качество информационного взаимодействия власти и ее институтов со средствами массовой информации определяет социально-психологическую обстановку в обществе и способно нивелировать целый ряд негативных тенденций в настроении людей, связанных с ощущением незащищенности и неуверенности в завтрашнем дне. Такие сферы как здравоохранение и социальная защита населения, в первую очередь, являются наиболее чувствительными в этом вопросе. Отсутствие у людей объективной, понятной и доступной информации о своих правах и возможностях в этих сферах, ежедневные контакты с сотрудниками этих отраслей народного хозяйства, неудовлетворенных своим социальным положением, сокрытие конфликтов и противоречий (или их «видимое» разрешение) в организации работы служб здравоохранения и социального обеспечения приводят к возникновение напряженности и снижают доверие населения к власти в целом. Сегодня мы все вместе должны принять меры и приложить усилия к тому, чтобы объективно достигнутые успехи в мобилизации российского гражданского общества не только были сохранены, но и послужили мощным толчком развития нашей страны в будущем, после пережитых общих для всех потрясений и бед.
Согласно ст. 39 Федерального закона от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности не только государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, но и иных государственных и коммерческих организаций и их должностных лиц.
Аналогичная позиция по данному вопросу содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»». Согласно п.15 указанного нормативно-правового акта, одним из законных способов поиска информации о деятельности государственных и муниципальных организаций (коммерческих и некоммерческих), их должностных лиц является запрос редакцией соответствующих сведений. Запрос информации может касаться любых сторон деятельности соответствующего органа, организации, общественного объединения, должностного лица. В силу части 2 статьи 40 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» запрашиваемая информация должна быть предоставлена в семидневный срок.
Такой же позиции по вопросам сотрудничества и взаимодействия со средствами массовой информации придерживается целый ряд федеральных и региональных органов государственного управления РФ в своих ответах в адрес редакции ЭПИ «Проблема центр».
На основании изложенного, просим предоставить актуальную информацию о некоторых аспектах деятельности Вашего Министерства в форме ответов на вопросы, содержащиеся в настоящем обращении. В целях корректного и полного понимания предоставляемой Вами информации, просим конкретно ответить на каждый из них:
1. В ходе изучения информационного ресурса Вашего Министерства в сети «Интернет», мы не обнаружили конкретных указаний на порядок информационного взаимодействия с редакциями средств массовой информации. Уточните, пожалуйста, мы были невнимательны или эта информация на сегодня действительно отсутствует?
2. Ваше Министерство осуществляет непосредственное взаимодействие с редакциями средств массовой информации? Кто в Вашем органе исполнительной власти отвечает за эту работу? Не могли бы Вы дать контакты этого должностного лица и уточнить порядок взаимодействия редакций средств массовой информации с Вашим Министерством.
3. Принят и действует ли в системе Вашего Министерства нормативно-правовой акт, регламентирующий иной порядок взаимодействия редакций средств массовой информации с Вашим органом исполнительной власти и подведомственными ему организациями, являющимися юридическими лицами, отличный от определенного нормами ст. 38, 39, 40 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991 г.? В случае положительного ответа назовите, пожалуйста, полное название этого документа и его другие реквизиты (дата, номер, кем утвержден). Как можно с ним ознакомиться и получить его копию?
4. Выполняет ли пресс-центр или иное структурное подразделение Вашего Министерства функции по предоставлению ответов на запросы редакций средств массовой информации, относящихся к деятельности подведомственных ему организаций, юридических лиц, и адресованные их руководителям? Или же это обязанность и компетенция самих руководителей этих организаций, являющихся самостоятельными юридическими лицами?
5. Обязаны ли осуществлять непосредственное взаимодействие с редакциями средств массовой информации подведомственные Вашему Министерству организации, юридические лица, по вопросам, касающихся их деятельности и входящим в компетенцию их руководителей?
6. Осуществляет ли Ваше Министерство непосредственный контроль за деятельностью подведомственных ему организаций (юридических лиц) по вопросам их взаимодействия с редакциями средств массовой информации и соблюдения ими требований законодательства РФ в этой сфере?
7. Кто в организациях, являющихся самостоятельными юридическими лицами, подведомственных Вашему Министерству, отвечает за взаимодействие со средствами массовой информации и несет ответственность за своевременность, полноту и достоверность предоставленной ими информации? (В случае, если это не является исключительной обязанностью пресс-службы или иного подразделения Вашего Министерства)
8. Является ли ответ на запросы редакций средств массовой информации, подготовленной пресс-службой Министерства или иным структурным подразделением Вашего органа исполнительной власти, официальным документом? Оформление такого ответа должностными лицами Вашего Министерства осуществляется с учетом положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» № 59-ФЗ от 02.05.2006 г., Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» или существует иной нормативно-правовой акт, регламентирующий оформление таких документов в Вашем Министерстве? В случае положительного ответа на этот вопрос, просим уточнить особенности такого оформления Вашим Министерством ответов на запросы редакций средств массовой информации и реквизиты этого нормативно-правового акта (полное название; орган, принявший документ; дата утверждения и номер документа). Как можно с ним ознакомиться и получить его копию?
9. Каким образом осуществляется направление Вашим Министерством ответов на запросы средств массовой информации их редакциям (по адресу электронной почты редакции (журналиста), по почтовому адресу редакции, указанному в запросе и др.) Какой нормативно-правовой акт и его конкретная норма регулирует работу Вашего Министерства в этом вопросе?
ДАТА ЗАПРОСА: 03.06.2024 г
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ОТВЕТА:20.06.2024 г.№СС/13-8424
УВЕЛИЧЕНИЕ СРОКОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОТВЕТА: с согласия редакции, осуществлено в 3х дневный срок с момента поступления запроса в орган исполнительной власти.
ПРИЧИНА: совместное обсуждение дополнительных аспектов по запросу, подготовка дополнительных материалов к ответу на запрос.
ОТВЕТ
Уважаемый Юрий Викторович!
Министерством труда и социальной защиты населения Рязанской области (далее - Министерство) рассмотрен Ваш запрос, полученный в электронном виде.
По существу вопросов сообщаем следующее.
Порядок информационного взаимодействия с редакциями средств массовой информации на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещен, в силу отсутствия требований к размещению такой информации, установленных законодательством (ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», распоряжение Правительства Рязанской области от 13.04.2023 № 172-р «Об утверждении перечня информации о деятельности исполнительных органов Рязанской области, размещаемой на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).
В целях организации доступа к информации о деятельности Министерства управление информационной и аналитической работы определено уполномоченным структурным подразделением, которое осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации (далее - СМИ) (контактное должностное лицо - Акимова Ирина Ивановна, заместитель начальника сводно-аналитического отдела (тел. +7 (4912) 513-652). При наличии конкретных вопросов относительно порядка взаимодействия Вы можете уточнить их у указанного должностного лица.
Исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере распространения информации осуществляет Комитет по информации и массовым коммуникациям Рязанской области, который координирует деятельность в этой сфере иных исполнитель органов Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области, осуществляет организацию и обеспечение взаимодействия исполнительных органов Рязанской области со СМИ.
На Министерство возложены полномочия по содействию регулярному освещению средствами массовой информации вопросов регулируемой сферы деятельности, а также по предоставлению информации о деятельности Министерства в соответствии с действующим законодательством. Министерство осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации в соответствии с положениями действующего законодательства (в т.ч. положениями Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»). Локальные правовые акты Министерства, регламентирующие порядок работы и обязанности должностных лиц Министерства, не устанавливают положения, отличные от положений действующего законодательства. Регламент информационной политики министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области утвержден приказом Министерства от 06.04.2018 № 149.
В учреждениях, подведомственных Министерству, взаимодействие со СМИ осуществляют непосредственно их руководители, лица их замещающие, либо иные должностные лица, в случае если на них возложены соответствующие обязанности. Указанные должностные лица несут ответственность за надлежащее исполнение соответствующих обязанностей. Взаимодействие со СМИ подведомственные учреждения осуществляют с учетом координации такой деятельности Министерством, вырабатывающим государственную политику в регулируемой сфере деятельности подведомственных учреждений, и Комитетом по информации и массовым коммуникациям Рязанской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере распространения информации.
Тексты в письменной форме, поступающие в Министерство, систематизируются на этапе их прочтения в зависимости от содержания и адресата на:
- обращения, подлежащие рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
- обращения, которое в соответствии с частью второй статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами, и в данном контексте;
- запросы, подлежащие рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
- запросы, подлежащие рассмотрению в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» с учетом особенностей, предусмотренных иными федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- обращения иностранных граждан и лиц без гражданства, которые в соответствии с частью третьей статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» подлежат рассмотрению в порядке, установленном международными договорами Российской Федерации или федеральными законами;
- открытые письма;
- электронные сообщения.
Как правило, запросы, поступающие от редакций СМИ, в зависимости от содержания систематизируются как подлежащие рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
В зависимости от способа поступления и установленных требований ответы на запросы могут направляться посредством почтовой связи, в форме электронного документа по адресу электронной почты, а также с использованием межведомственной системы электронного документооборота и делопроизводства Рязанской области на основе существующего программного обеспечения системы электронного документооборота «Дело» (в случае подключения адресата к указанной системе), и по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании (для текстов, систематизированных как обращение гражданина).
Дополнительно сообщаем, что вышеуказанные нормативно-правовые акты опубликованы в справочной правовой системе «КонсультантПлюс».
Начальник управления делами Сафонова С.А.