Текст запроса редакции и ответа Министерства здравоохранения Московской области "О правовом регулировании взаимодействия Министерства здравоохранения Московской области и подведомственных ему организаций со средствами массовой информации по состоянию на 2024 год».
ЗАПРОС
В Министерство здравоохранения
Московской области
Министру Сапанюку А.И.
ЗАПРОС О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ
в порядке ст. 38, 39, 40 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991 г
Уважаемый Алексей Иванович!
В порядке ст. 38, 39, 40 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991 г., п.4 ст.1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» № 59-ФЗ от 02.05.2006 г., ст.19 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» просим Вас предоставить официальный ответ, подписанный уполномоченным на то должностным лицом, по следующим аспектам деятельности Министерства здравоохранения Московской области (далее Министерство) и подведомственных ему организаций (учреждений), являющихся юридическими лицами.
Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.
Сегодня, во многом, качество информационного взаимодействия власти и ее институтов со средствами массовой информации определяет социально-психологическую обстановку в обществе и способно нивелировать целый ряд негативных тенденций в настроении людей, связанных с ощущением незащищенности и неуверенности в завтрашнем дне. Такие сферы как здравоохранение и социальная защита населения, в первую очередь, являются наиболее чувствительными в этом вопросе. Отсутствие у людей объективной, понятной и доступной информации о своих правах и возможностях в этих сферах, ежедневные контакты с сотрудниками этих отраслей народного хозяйства, неудовлетворенных своим социальным положением, сокрытие конфликтов и противоречий (или их «видимое» разрешение) в организации работы служб здравоохранения и социального обеспечения приводят к возникновение напряженности и снижают доверие населения к власти в целом. Сегодня мы все вместе должны принять меры и приложить усилия к тому, чтобы объективно достигнутые успехи в мобилизации российского гражданского общества не только были сохранены, но и послужили мощным толчком развития нашей страны в будущем, после пережитых общих для всех потрясений и бед.
Согласно ст. 39 Федерального закона от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности не только государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, но и иных государственных и коммерческих организаций и их должностных лиц.
Аналогичная позиция по данному вопросу содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»». Согласно п.15 указанного нормативно-правового акта, одним из законных способов поиска информации о деятельности государственных и муниципальных организаций (коммерческих и некоммерческих), их должностных лиц является запрос редакцией соответствующих сведений. Запрос информации может касаться любых сторон деятельности соответствующего органа, организации, общественного объединения, должностного лица. В силу части 2 статьи 40 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» запрашиваемая информация должна быть предоставлена в семидневный срок.
Такой же позиции по вопросам сотрудничества и взаимодействия со средствами массовой информации придерживается целый ряд федеральных и региональных органов государственного управления РФ в своих ответах в адрес редакции ЭПИ «Проблема центр».
На основании изложенного, просим предоставить актуальную информацию о некоторых аспектах деятельности Вашего Министерства в форме ответов на вопросы, содержащиеся в настоящем обращении. В целях корректного и полного понимания предоставляемой Вами информации, просим конкретно ответить на каждый из них:
1. В ходе изучения информационного ресурса Вашего Министерства в сети «Интернет», мы не обнаружили конкретных указаний на порядок информационного взаимодействия с редакциями средств массовой информации. Уточните, пожалуйста, мы были невнимательны или эта информация на сегодня действительно отсутствует?
2. Ваше Министерство осуществляет непосредственное взаимодействие с редакциями средств массовой информации? Кто в Вашем органе исполнительной власти отвечает за эту работу? Не могли бы Вы дать контакты этого должностного лица и уточнить порядок взаимодействия редакций средств массовой информации с Вашим Министерством.
3. Принят и действует ли в системе Вашего Министерства нормативно-правовой акт, регламентирующий иной порядок взаимодействия редакций средств массовой информации с Вашим органом исполнительной власти и подведомственными ему организациями, являющимися юридическими лицами, отличный от определенного нормами ст. 38, 39, 40 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991 г.? В случае положительного ответа назовите, пожалуйста, полное название этого документа и его другие реквизиты (дата, номер, кем утвержден). Как можно с ним ознакомиться и получить его копию?
4. Выполняет ли пресс-центр или иное структурное подразделение Вашего Министерства функции по предоставлению ответов на запросы редакций средств массовой информации, относящихся к деятельности подведомственных ему организаций, юридических лиц, и адресованные их руководителям? Или же это обязанность и компетенция самих руководителей этих организаций, являющихся самостоятельными юридическими лицами?
5. Обязаны ли осуществлять непосредственное взаимодействие с редакциями средств массовой информации подведомственные Вашему Министерству организации, юридические лица, по вопросам, касающихся их деятельности и входящим в компетенцию их руководителей?
6. Осуществляет ли Ваше Министерство непосредственный контроль за деятельностью подведомственных ему организаций (юридических лиц) по вопросам их взаимодействия с редакциями средств массовой информации и соблюдения ими требований законодательства РФ в этой сфере?
7. Кто в организациях, являющихся самостоятельными юридическими лицами, подведомственных Вашему Министерству, отвечает за взаимодействие со средствами массовой информации и несет ответственность за своевременность, полноту и достоверность предоставленной ими информации? (В случае, если это не является исключительной обязанностью пресс-службы или иного подразделения Вашего Министерства)
8. Является ли ответ на запросы редакций средств массовой информации, подготовленной пресс-службой Министерства или иным структурным подразделением Вашего органа исполнительной власти, официальным документом? Оформление такого ответа должностными лицами Вашего Министерства осуществляется с учетом положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» № 59-ФЗ от 02.05.2006 г., Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» или существует иной нормативно-правовой акт, регламентирующий оформление таких документов в Вашем Министерстве? В случае положительного ответа на этот вопрос, просим уточнить особенности такого оформления Вашим Министерством ответов на запросы редакций средств массовой информации и реквизиты этого нормативно-правового акта (полное название; орган, принявший документ; дата утверждения и номер документа). Как можно с ним ознакомиться и получить его копию?
9. Каким образом осуществляется направление Вашим Министерством ответов на запросы средств массовой информации их редакциям (по адресу электронной почты редакции (журналиста), по почтовому адресу редакции, указанному в запросе и др.) Какой нормативно-правовой акт и его конкретная норма регулирует работу Вашего Министерства в этом вопросе?
ДАТА ЗАПРОСА: 24.05.2024 г.
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ОТВЕТА: 31.05.2024 г. №14ИСХ-13540/2024-16-01
ОТВЕТ
Уважаемый Юрий Викторович!
Министерство здравоохранения Московской области (далее – Министерство) рассмотрело Ваше письмо от 24.05.2024 № 215/и-1 по вопросу правового регулирования взаимодействия Министерства со средствами массовой информации (далее – СМИ) и сообщает следующее.
Министерство, а также государственные учреждения здравоохранения Московской области, подведомственные Министерству (далее – учреждения), в рамках своей компетенции руководствуются положениями Конституции Российской Федерации, Федеральными законами Российской Федерации, законами Московской области, положением о Министерстве здравоохранения Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 17.10.2007 № 790/28, внутренними локальными нормативными актами и иными нормативно-правовыми документами.
Общие принципы взаимодействия со СМИ закреплены в Распоряжении Министерства от 21.06.2023 № 134-Р «Об утверждении порядка доступа к информации о деятельности Министерства здравоохранения Московской области».
Обнародование, в том числе опубликование, информации о деятельности Министерства в СМИ осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», Федеральным законом 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», законодательством Российской Федерации о персональных данных, законодательством Российской Федерации о государственной тайне, коммерческой тайне, банковской тайне или иной охраняемой законом тайне, Законом Московской области № 8/2010-ОЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти Московской области».
Министерство осуществляет непосредственное взаимодействие с редакциями средств массовой информации. Полномочия по взаимодействию возложены локальными распорядительными актами Министерства на заместителя министра здравоохранения Московской области в соответствии с распределением обязанностей и управление взаимодействия со средствами массовой информации (далее – управление). Контактные данные управления размещены на официальном сайте Министерства в сети интернет https://mz.mosreg.ru/kontakty. В учреждениях за организацию работы со СМИ отвечают профильные структурные подразделения.
Управление СМИ осуществляет свою деятельность согласно положению об управлении и подготавливает ответы согласно действующей компетенции в части деятельности Министерства и подведомственных ему организаций.
Запросы СМИ, поступающие непосредственно в подведомственные Министерству организации и (или) на имя их руководителей, Министерством не рассматриваются. Ответы на подобно рода запросы предоставляются непосредственно самими организациями как самостоятельными юридическими лицами.
Обязанность по взаимодействию подведомственных Министерству организаций со СМИ, в пределах свих компетенций и полномочий, закреплена в статях 39, 40 и 41 Федерального закона № 2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации».
Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Московской области, утвержденному постановлением Правительства Московской области, от 17.10.2007 № 790/28 Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны здоровья населения Московской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере.
В связи с изложенным, вопросы организации и осуществления контроля за деятельностью подведомственных Министерству организаций и их должностных лиц, в части соблюдения ими положений требований Федерального закона № 2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» не отнесены к компетенции Министерства.
В свою очередь подведомственные Министерству организации согласно правоустанавливающим (учредительным) документам являются самостоятельными юридическими лицами, имеют обособленное имущество и самостоятельно отвечают по своим обязательствам, от своего имени приобретают и осуществляют гражданские права, а также несут гражданские обязанности, в том числе по соблюдению положений Федерального закона № 2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации».
В силу изложенного, лицо, ответственное за взаимодействие со СМИ в каждой конкретной организации, определяется ее руководителем самостоятельно. В отсутствие специально уполномоченного лица и (или) структурного подразделения ответственного за взаимодействие со СМИ, ответственность за своевременность, полноту и достоверность предоставленной информации по запросам СМИ, согласно общим нормам действующего законодательства Российской Федерации несет работодатель в лице руководителя организации.
Согласно инструкции по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти Московской области, государственных органах Московской области утвержденной постановлением Губернатора Московской области от 21.06.2022 № 201-ПГ устанавливающей единый порядок подготовки, обработки, хранения и использования образующихся в деятельности исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области документов в соответствии с требованиями, установленными Федеральным архивным агентством в части делопроизводства и документооборота для органов государственной власти и иных государственных органов субъектов Российской Федерации, под официальным документом признается документ, созданный юридическим, должностным или физическим лицом, оформленный в установленном порядке. В силу изложенного ответы на запросы СМИ, подготовленные Министерством, в установленном порядке являются официальным документом.
Ответы на запросы СМИ формируются и направляются Министерством в адрес инициаторов таких запросов в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе с учетом положений Федерального закона № 2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации». Ответы в силу отсутствия нормативного правового регулирования в указанной сфере устанавливающего единые требования к порядку направления таковых ответов, направляются Министерством на бумажном носителе и или виде электронного документа по адресу электронной почты СМИ или почтовому адресу, указанному в соответствующем запросе.
Заместитель министра
здравоохранения Московской области
В.А. Верещагин