Текст запроса и ответа Министерства труда и социального развития Архангельской области «О правовом регулировании взаимодействия Министерства труда и социального развития Архангельской области и подведомственных ему организаций со средствами массовой информации по состоянию на 2024 год».
В Министерство труда и социального развития
Архангельской области
И.о. министра Торопову В.А
Уважаемый Владимир Алексеевич!
В порядке ст. 38, 39, 40 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991 г., п.4 ст.1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» № 59-ФЗ от 02.05.2006 г., ст.19 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» просим Вас предоставить официальный ответ, подписанный уполномоченным на то должностным лицом, по следующим аспектам деятельности Министерства труда и социального развития Архангельской области (далее Министерство) и подведомственных ему организаций (учреждений), являющихся юридическими лицами.
Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.
Сегодня, во многом, качество информационного взаимодействия власти и ее институтов со средствами массовой информации определяет социально-психологическую обстановку в обществе и способно нивелировать целый ряд негативных тенденций в настроении людей, связанных с ощущением незащищенности и неуверенности в завтрашнем дне. Такие сферы как здравоохранение и социальная защита населения, в первую очередь, являются наиболее чувствительными в этом вопросе. Отсутствие у людей объективной, понятной и доступной информации о своих правах и возможностях в этих сферах, ежедневные контакты с сотрудниками этих отраслей народного хозяйства, неудовлетворенных своим социальным положением, сокрытие конфликтов и противоречий (или их «видимое» разрешение) в организации работы служб здравоохранения и социального обеспечения приводят к возникновение напряженности и снижают доверие населения к власти в целом. Сегодня мы все вместе должны принять меры и приложить усилия к тому, чтобы объективно достигнутые успехи в мобилизации российского гражданского общества не только были сохранены, но и послужили мощным толчком развития нашей страны в будущем, после пережитых общих для всех потрясений и бед.
Согласно ст. 39 Федерального закона от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности не только государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, но и иных государственных и коммерческих организаций и их должностных лиц.
Аналогичная позиция по данному вопросу содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»». Согласно п.15 указанного нормативно-правового акта, одним из законных способов поиска информации о деятельности государственных и муниципальных организаций (коммерческих и некоммерческих), их должностных лиц является запрос редакцией соответствующих сведений. Запрос информации может касаться любых сторон деятельности соответствующего органа, организации, общественного объединения, должностного лица. В силу части 2 статьи 40 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» запрашиваемая информация должна быть предоставлена в семидневный срок.
Такой же позиции по вопросам сотрудничества и взаимодействия со средствами массовой информации придерживается целый ряд федеральных и региональных органов государственного управления РФ в своих ответах в адрес редакции ЭПИ «Проблема центр».
На основании изложенного, просим предоставить актуальную информацию о некоторых аспектах деятельности Вашего Министерства в форме ответов на вопросы, содержащиеся в настоящем обращении. В целях корректного и полного понимания предоставляемой Вами информации, просим конкретно ответить на каждый из них:
1.В ходе изучения информационного ресурса Вашего Министерства в сети «Интернет», мы не обнаружили конкретных указаний на порядок информационного взаимодействия с редакциями средств массовой информации. Уточните, пожалуйста, мы были невнимательны или эта информация на сегодня действительно отсутствует?
2.Ваше Министерство осуществляет непосредственное взаимодействие с редакциями средств массовой информации? Кто в Вашем органе исполнительной власти отвечает за эту работу? Не могли бы Вы дать контакты этого должностного лица и уточнить порядок взаимодействия редакций средств массовой информации с Вашим Министерством.
3.Принят и действует ли в системе Вашего Министерства нормативно-правовой акт, регламентирующий иной порядок взаимодействия редакций средств массовой информации с Вашим органом исполнительной власти и подведомственными ему организациями, являющимися юридическими лицами, отличный от определенного нормами ст. 38, 39, 40 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991 г.? В случае положительного ответа назовите, пожалуйста, полное название этого документа и его другие реквизиты (дата, номер, кем утвержден). Как можно с ним ознакомиться и получить его копию?
4.Выполняет ли пресс-центр или иное структурное подразделение Вашего Министерства функции по предоставлению ответов на запросы редакций средств массовой информации, относящихся к деятельности подведомственных ему организаций, юридических лиц, и адресованные их руководителям? Или же это обязанность и компетенция самих руководителей этих организаций, являющихся самостоятельными юридическими лицами?
5.Обязаны ли осуществлять непосредственное взаимодействие с редакциями средств массовой информации подведомственные Вашему Министерству организации, юридические лица, по вопросам, касающихся их деятельности и входящим в компетенцию их руководителей?
6.Осуществляет ли Ваше Министерство непосредственный контроль за деятельностью подведомственных ему организаций (юридических лиц) по вопросам их взаимодействия с редакциями средств массовой информации и соблюдения ими требований законодательства РФ в этой сфере?
7.Кто в организациях, являющихся самостоятельными юридическими лицами, подведомственных Вашему Министерству, отвечает за взаимодействие со средствами массовой информации и несет ответственность за своевременность, полноту и достоверность предоставленной ими информации? (В случае, если это не является исключительной обязанностью пресс-службы или иного подразделения Вашего Министерства)
8.Является ли ответ на запросы редакций средств массовой информации, подготовленной пресс-службой Министерства или иным структурным подразделением Вашего органа исполнительной власти, официальным документом? Оформление такого ответа должностными лицами Вашего Министерства осуществляется с учетом положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» № 59-ФЗ от 02.05.2006 г., Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» или существует иной нормативно-правовой акт, регламентирующий оформление таких документов в Вашем Министерстве? В случае положительного ответа на этот вопрос, просим уточнить особенности такого оформления Вашим Министерством ответов на запросы редакций средств массовой информации и реквизиты этого нормативно-правового акта (полное название; орган, принявший документ; дата утверждения и номер документа). Как можно с ним ознакомиться и получить его копию?
9.Каким образом осуществляется направление Вашим Министерством ответов на запросы средств массовой информации их редакциям (по адресу электронной почты редакции (журналиста), по почтовому адресу редакции, указанному в запросе и др.) Какой нормативно-правовой акт и его конкретная норма регулирует работу Вашего Министерства в этом вопросе?
ДАТА ЗАПРОСА: 2.06.2024 г
ДАТА ОТВЕТА: 20.06.2024 г № 305-01/4692
УВЕЛИЧЕНИЕ СРОКОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОТВЕТА : С согласия редакции, предоставление ответа к назначенному сроку.
Уважаемый Юрий Викторович!
Во исполнение Вашего запроса направляем информацию о правовом регулировании взаимодействия министерства и государственных учреждений Архангельской области, подведомственных министерству, со средствами массовой информации по состоянию на 2024 год.
Приложение: на 4 л. в 1 экз.
Исполняющий обязанности министра В.А. Торопов
ИНФОРМАЦИЯ
о правовом регулировании взаимодействия министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области (далее – министерство) и государственных учреждений Архангельской области, подведомственных министерству, со средствами массовой информации по состоянию на 2024 год.
Вопрос No 1: В ходе изучения информационного ресурса Вашего Министерства в сети «Интернет», мы не обнаружили конкретных указаний на порядок информационного взаимодействия с редакциями средств массовой информации. Уточните, пожалуйста, мы были невнимательны или эта информация на сегодня действительно отсутствует?
Ответ: В части 1 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. No 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – федеральный закон No 8-ФЗ) предусмотрен состав информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, который размещается органами на официальных сайтах. В указанной статье отсутствуют сведения о необходимости размещения на официальном сайте государственного органа порядка информационного взаимодействия с редакциями средств массовой информации (далее – СМИ). В связи с этим данная информация на официальном сайте министерства не размещена.
Вопрос No 2: Ваше Министерство осуществляет непосредственное взаимодействие с редакциями средств массовой информации? Кто в Вашем органе исполнительной власти отвечает за эту работу? Не могли бы Вы дать контакты этого должностного лица и уточнить порядок взаимодействия редакций средств массовой информации с Вашим Министерством.
Ответ: В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
В развитие указанного конституционного положения абзацами первым, вторым статьи 38 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. No 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – закон No 2124-1) гражданам предоставлено право на оперативное получение через СМИ достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. министерство предоставляет сведения о своей деятельности СМИ по запросам редакций, а также путем проведения пресс- конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.
На официальном сайте Правительства Архангельской области в разделе «Исполнительная власть» – министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области – раздел «Контакты
и структура» указан контактный телефон пресс-секретаря, который осуществляет прямое взаимодействие с редакциями СМИ – Шишмакова Анастасия Леонидовна (8182) 41-08-99.
Вопрос No3: Принят и действует ли в системе Вашего Министерства нормативно-правовой акт, регламентирующий иной порядок взаимодействия редакций средств массовой информации с Вашим органом исполнительной власти и подведомственными ему организациями, являющимися юридическими лицами, отличный от определенного нормами ст. 38, 39, 40 Закона РФ «О средствах массовой информации» No2124-1 от 27.12.1991 г.? В случае положительного ответа назовите, пожалуйста, полное название этого документа и его другие реквизиты (дата, номер, кем утвержден). Как можно с ним ознакомиться и получить его копию?
Ответ: При обмене информацией с операторами связи и СМИ, министерство руководствуется исключительно законом No 2124-1, федеральным законом No 8-ФЗ и иными правовыми актами. Какой-либо нормативно-правовой акт, регламентирующий иной порядок взаимодействия министерства с операторами связи и редакциями средств массовой информации не принимался.
Вопрос No4: Выполняет ли пресс-центр или иное структурное подразделение Вашего Министерства функции по предоставлению ответов на запросы редакций средств массовой информации, относящихся к деятельности подведомственных ему организаций, юридических лиц, и адресованные их руководителям? Или же это обязанность и компетенция самих руководителей этих организаций, являющихся самостоятельными юридическими лицами?
Ответ: Подведомственные учреждения министерства являются самостоятельными юридическими лицами, обладающими обособленным имуществом на праве оперативного управления, самостоятельным балансом, счетами в кредитных организациях и (или) лицевыми счетами в органах Федерального казначейства, круглой печатью со своим полным наименованием. Тем самым взаимодействие со СМИ и представление информации о деятельности подведомственных учреждений осуществляется учреждениями самостоятельно. Общее руководство деятельностью учреждения осуществляет директор, в должностные обязанности, которого в том числе входит утверждение штатного расписания и определение должностных обязанностей его работников.
Вопрос No 5: Обязаны ли осуществлять непосредственное взаимодействие с редакциями средств массовой информации подведомственные Вашему Министерству организации, юридические лица, по вопросам, касающихся их деятельности и входящим в компетенцию их руководителей?
Ответ: По смыслу статей 38, 39 закона No 2124-1 требования о предоставлении сведений о деятельности по запросам редакций СМИ распространяются на все организации, независимо от их организационно-правовой формы, в том числе на коммерческие и некоммерческие юридические лица, организации, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, таким образом подведомственные учреждения министерства должны осуществлять взаимодействие с редакциями СМИ при непосредственном обращении к ним, за исключением случаев, предусмотренных законом. Помимо этого, статьей 25 федерального закона No 8-ФЗ предусмотрена ответственность должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, государственных и муниципальных служащих, работников подведомственных организаций за нарушение прав на доступ к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций.
Вопрос No 6: Осуществляет ли Ваше Министерство непосредственный контроль за деятельностью подведомственных ему организаций (юридических лиц) по вопросам их взаимодействия с редакциями средств массовой информации и соблюдения ими требований законодательства РФ в этой сфере?
Ответ: Министерством не осуществляет контроль за деятельностью по взаимодействию подведомственных учреждений с редакциями СМИ.
Вопрос No 7: Кто в организациях, являющихся самостоятельными юридическими лицами, подведомственных Вашему Министерству, отвечает за взаимодействие со средствами массовой информации и несет ответственность за своевременность, полноту и достоверность предоставленной ими информации? (в случае, если это не является исключительной обязанностью пресс-службы или иного подразделения Вашего Министерства)
Ответ: За своевременность, полноту и достоверность предоставленной информации отвечает руководитель подведомственного учреждения или иные работники учреждения в соответствии со своими должностными обязанностями. В министерстве указанная информация по таким сотрудникам
отсутствует.
Вопрос No 8: Является ли ответ на запросы редакций средств массовой информации, подготовленной пресс-службой Министерства или иным структурным подразделением Вашего органа исполнительной власти, официальным документом? Оформление такого ответа должностными лицами Вашего Министерства осуществляется с учетом положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» No 59-ФЗ от 02.05.2006 г., Федерального закона No8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» или существует иной нормативно-правовой акт, регламентирующий оформление таких
документов в Вашем Министерстве? В случае положительного ответа на этот вопрос, просим уточнить особенности такого оформления Вашим Министерством ответов на запросы редакций средств массовой информации и реквизиты этого нормативно-правового акта (полное название; орган, принявший документ; дата утверждения и номер документа). Как можно с ним ознакомиться и получить его копию?
Ответ: Легальное определение понятия «официальные документы» содержится в абзаце 5 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», согласно которому официальные документы – документы, принятые органами государственной власти Российской Федерации, другими государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и опубликованные ими или от их имени.
Оформление ответов на запросы СМИ осуществляется с учетом положений статьи 19 федерального закона No 8-ФЗ.
Официальный ответ министерства готовится на бланке министерства и подписывается министром или лицом, осуществляющим его обязанности.
Вопрос No 9: Каким образом осуществляется направление Вашим Министерством ответов на запросы средств массовой информации их редакциям (по адресу электронной почты редакции (журналиста), по почтовому адресу редакции, указанному в запросе и др.) Какой нормативно-правовой акт и его конкретная норма регулирует работу Вашего Министерства в этом вопросе?
Ответ: Ответ на запрос СМИ направляется на почтовый адрес, либо на адрес электронной почты, который указан в запросе. Сроки и порядок подготовки ответов на запросы СМИ регламентируются федеральным законом No 8-ФЗ, законом No 2124-1.